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省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见

2019年02月02日 09:26
来源:湖北省人民政府门户网站

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各市、州、县人民政府,省政府各部门:

为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施国家大数据战略、加快建设数字中国,全面深化“放管服”改革、深入推进“互联网+政务服务”的重大决策部署,根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务?#25945;?#24314;设的指导意见》(国发〔2018〕27号)和《省人民政府关于深化“放管服”改革?#20013;?#25512;进政府职能转变的实施意见》(鄂政发〔2018〕28号)的文件要求,为加快我省政府数字化转型,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,结合我省?#23548;剩贫?#22914;下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平总书记视察湖北重要?#19981;?#31934;神,树立以人民为中心的发展理念,以“互联网+政务服务”为抓手,以推动政府数字化转型,建设人民满意的服务型政府为目标,以提高政府决策水平、社会治理能力、公共服务效率为重点,创新政务服务,优化营商环境,促进湖?#26412;?#27982;社会高质量发展。

(二)工作原则。

坚持目标导向,强化统筹协调。

建立统筹推进机制,加强统一领导,强化顶层设计,?#39749;?#30446;标任务和责任分工,统筹规划数字政府基础设施、数据资源、业务应用、综合保障等内容,确保建设和管理规范统一、集约高效。

坚持问题导向,强化创新驱动。

以市场主体和群众需求为导向,围绕政府中心工作,针对制约数字政府建设的突出问题,强化智能化数字化应用创新、服务模式创新和治理方式创新,优化营商环境,提高政务服务满意度。

坚持发展导向,强化共享开放。坚持政务数据共享开放为原则、不共享开放为例外,加强统筹规划、统一标准、集约建设、有效应用。促进政务数据资源共享开放,鼓励和引导政务数据资源社会化开发利用。

坚持市场导向,强化协作共进。

构建“政事企合作、管运分离”的数字政府建设模式。坚持政府主导,引进社会力量,合作开展数字政府建设工作,建立政事企合作机制以及风险防控管理措施。

坚持应用导向,强化安全可控。

按照国家信息网络设施安全可控战略的要求,建立安全防护体系,落实安全管理责任,坚持安全保障工作与数字政府建设同步规划、同步建设、同步运行,确保网络、应用和数据安全。

(三)工作目标。

以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等?#38469;?#20026;支撑,以一体化在线政务服务?#25945;?#20026;载体,以数字化、数据化、智能化、智慧化为实施路径,推动政府全方位、系统性变革,建立决策科学、治理精准、服务高效的新型政府运行模式。

——建立集约完善的基础支撑体系

到2019年底,电子政务网络升级改造基本完成;应用系统向省政务云迁移,地方云、行业云与省政务云融合基本完成,规范有序、融合共享的全省政务云?#25945;?#22522;本建成;

到2019年底,省大数据能力?#25945;?#22522;本建成。建立“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的数据共享交换体系以及政府和社会数据共享开放机制,形成政务数据资源应用新格局;

到2020年底,完善数字政府建设相关法规、标准和?#36139;齲?#26500;建较为完备的全省数字政府建设工作?#36139;?#20445;障体系。

——打造高效便捷的政务服务体系

到2019年6月底,全省一体化在线服务?#25945;?ldquo;五级联通”全面实现,省级、市县级政务服务事项网上可办率分别达到90%、70%以上,到2019年底,与国家?#25945;?#23454;现全面对接,200个以上高频事项实现“最多跑一次”,基本实现“办事不出门、就近随时办”,“互联网+政务服务”工作进入全国前列;

到2019年底,推进政务服务中心与一体化在线服务?#25945;?#28145;?#28909;?#21512;,整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准,形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式;

到2020年底,建设完成省政务协同办公?#25945;ǎ?#23454;现日常运转与业务办理的“一体融合”,打造集约、高效、移动、安全的政务协同办公新模式。

——构建科学精准的治理应用体系

到2019年6月底,建成我省“互联网+监管”?#25945;?#24182;与国家?#25945;?#32852;通,为地方和部门协同监管、重点监管?#22836;?#38505;预警提供大数据支撑;

到2019年底,初步建成长江大保护、河湖治理、重大项目、污染防治、精准脱贫等重点应用,实现政府重点治理“一屏全览、一键触达”,提高政府数字化治理水平;

到2020年底,基于省大数据能力?#25945;ǎ?#26500;建以大数据为支撑的政府决策机制,为政府科学决策提供支撑,形成以大数据为支撑的精准治理体系。

二、工?#39749;?#21153;

(一)基础支撑一云共享。

1、加快网络设施升级改造。

加快建设网络强省,继续开展网络提速行动,进一?#25945;?#21319;网络供给能力。加快城市社区和农村地区光纤改造,加强工业互联网建设,发展高速移动互联网,提高农村地区网络带宽。促进互联网、电信网、广播电视网等基础设施共建共享,完善农村综合信息服务体系。提高4G覆盖水平,积极跟进5G发展。加快IPv6(互联网协议第6版)改造、物联网规模部署以及北斗卫星等在数字政府建设中的应用,推进下一代互联网在经济社会各领域深?#28909;?#21512;。

按照国家相关要求,完?#39057;?#23376;政务内网建设。改造升级电子政务外网,提升网络带宽,增强网络的可用?#38498;?#31283;定性,提高跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。各级各部门政务服务中心、公共资源交?#23383;行?#21644;党员群众服务中心100%接通电子政务外网。推进政府部门网络互联互通,加强电子政务内网和外网间的信息安全交换。加快各部门现有业务专网应用分级分类向电子政务内、外网迁移整合。

2、推进省政务云?#25945;?#24314;设。

加强省政务云?#25945;?#24314;设,依托省电子政务外网?#25945;?#21644;楚天云,融合相关行业云和地方政务云,构建全省“1+N+17”政务云?#25945;ǎ?#23454;现全省政务资源的集中调?#32676;?#32508;合服务。加快推进已建、在建非涉密政务信息系统向政务云?#25945;?#36801;移和接入。到2019年底,按统一标准,建设完成17个市(州)政务云,并与省政务云?#25945;?#20840;面对接,形成覆盖全省、互联互通的云服务体系,实现计算、存储、容灾备份、服务支撑、安全保障等共性基础资源的集约共享。

3、推动信息共享开放。

依托省政务云?#25945;ǎ?#24314;设集大数据采集、存储、治理、?#27835;觥?#31649;理和应用于一体的省大数据能力?#25945;ā?#21152;快政务数据共享交换,?#39749;?#20849;享清单、责任清单和负面清单。按照“一数一源、多源?#25628;?rdquo;的原则,编制并维护政务信息资源目录,建设全省物理集中、动态更新的公?#19981;?#30784;数据库和主题信息资源库,同时推进社会数据?#25945;?#23545;接,丰富政务数据服务方式和内容。消除“僵尸”信息系统,完成全省政务信息系统整合,实现?#25945;?#32852;通、数据共享。优先开放交通、教育、文化、食品药品安全、产品质量等数据,鼓励具有先进?#38469;?#21644;服务经验的企业、机构挖掘公共数据价值,着力提升全省信息资源开发利用水平。

(二)政务服务一网通办。

4、提升政务服务整体效能。

优化全省政务服务架构,完善全省一体化在线政务服务?#25945;?#24314;设,并与国家?#25945;?#23454;现全面对接。推进各级各部门业务办理系统与全省政务服务?#25945;?#28145;度对接,加快推动政务服务向移动端“鄂汇办”延伸。?#20013;?#20248;化服务流程,简化办事材料,精简办事环节,压缩办理时限,2019年底企业和群众办事提供的材料减少70%以上,办理时限压缩40%以上。提高网上可办率和全程网办率,建立跨部门、跨层级联合办理、并联审批机制,探索帮办代办制,2019年6月底,省级、市县级政务服务事项网上可办率分别达到90%、70%以上。加快服务热线?#25945;?#36164;源整合,建设全省统一的“12345”服务?#25945;ǎ?#30001;咨询向办事拓展延伸,为企业群众办事和政府决策提供服务。完善和优化线下服务网点及相关配套设施,加快功能升级,推进与政务服务?#25945;?#28145;?#28909;?#21512;,形成功能互补、合一通办的政务服务模式。

全面清理规范行政审批事项,?#20013;?#24320;展“减证便民”行动,推进“证照分离”“多证合一”改革,逐步推动“照后减证”,推行企业登记全程电子化和电子营业执?#23637;?#27867;应用。压缩企业开办时间,2019年6月底前压缩设立登记、公章刻制、申领发票和社保登记四个环节办理时限至3个工作日以内。简化企业注销程序,研究建立法人委托代理人、视?#23548;际?#36828;程办理等注销机制,进一步优化营商环境,提升政务服务整体效能。

5、探索“互联网+政务服务”新模式。

充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等?#38469;?#25163;段,以及众包、众创、众筹、众扶、共享经济、分享经济等新模式推动政务服务模式创新,促进服务效率的提升及模式变革。提供网?#20064;?#20107;智能在线咨询、关联信息主动推送等个性化服务,建立公众评价和网上政务服务能力第三方评估机制,全面提升用户政务服务体验,提高政府治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。引入社会力量开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务,鼓励公众、企业和社会机构开发利用政务服务数据,为企业和群众提供多样化、创新性的便民服务。

6、深化网上服务能力评估。

对标国家“互联网+政务服务”工作要求,围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度?#30830;?#38754;开展省市县乡村五级“互联网+政务服务”调查评估工作。建立政务服务绩效评价机制,强化政务服务效能监督,进一?#25945;?#39640;网上政务服务能力。

7、推进政府网站集约化建设。

发挥政府网站作为政务信息发布主载体、舆论引导主阵地、办事服务主窗口、政民互动主?#25945;?#30340;作用,推进湖北省政府网站集约化建设。采取省、市两级分建模式,统一标准体系、统一?#38469;跗教ā?#32479;一安全防护、统一运维监管,省直部门及全省统一建设的市(州)政府网站全部迁移至省集约化?#25945;ǎ?#38750;统一建设的市(州)政府网站与省?#25945;?#23436;成数据对接,各市(州)、各部门政府网站数据按要求汇聚到全省统一信息资源库,实?#25351;?#32423;各类政府网站资源优化融合、?#25945;?#23433;全整合、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

(三)协同办公一体融合。

8、建设政务协同办公?#25945;ā?/strong>

依托全省政务云?#25945;ǎ?#24314;设集约化、规范化、智能化、个性化的政务协同办公?#25945;ǎ?#20840;面覆盖政府多级组织管理、公文管理、会议管理、?#35762;?#30563;办、综合办公等日常办公应用,安全对接省政务服务?#25945;ǎ?#23454;现日常办公与业务办理的“一体融合”。

拓展移动办公能力,实现政务信息实时提醒、非涉密政务工作便捷处理、跨区域跨部门高效协同、办公流转无缝衔接。运用人脸识别、人工智能等?#38469;?#21161;推政务移动办公发展,构建集约、高效、安全的办公新模式,全面提升办公效能。

9、建立政事企协同工作模式。

建立政事企协作机制,发挥相关?#38469;?#26426;构、互联网企业和运营商?#38469;?#20248;势,鼓励熟悉政务业务的机构?#25512;?#19994;参与政府数字化转型,参与数字政府建设及?#38469;?#36816;维等工作。?#36139;?#35268;范政事企合作关系的具体?#36139;?#20197;及“管运分离”的风险防控管理措施,建立政事企协作会商机制,?#36139;?#31361;发事件应急预案,?#39749;?#24212;急分工及工作流程,建立派员驻场机?#39057;取?/p>

10、推进电子文件的规范应用。

依托国家及省政务服务?#25945;?#24314;设权威、规范、可信的统一电子印章系统,推进电子文件在重点领域范围应用,推进OFD版式标准的应用,规范党政机关电子公文管理,促进电子公文的跨地域、跨?#25945;?#20132;换与传输,使办公信息全程记录、全程留痕,加强电子合同、电子发票等电子交易?#23616;?#22312;办公系统的应用,实现快速验证识别与交换。开展数字档案馆建设,与全省政务协同办公?#25945;?#23545;接,推动电子文档收、管、存、用一体化管理。

(?#27169;?#25919;府治理一键触达。

11、构建政府数字化监管模式。

强化事中事后监管,建设集信息查询、协同监管、联合奖惩、风险预警、效能监督、?#31471;?#20030;报等功能于一体的省“互联网+监管”系统,并于2019年9月底前与国家系统完成对接。以大数据综合?#27835;觥?#30417;管风险预警、监管数据推?#22836;?#39304;、监管工作情况评估为突破口,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧?#25945;?#20026;支撑的全方位监管体系,推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管信息可追溯、监管数据可?#27835;?#21487;预警。推进监管系统与省一体化政务服务?#25945;ā?#30465;大数据能力?#25945;ā?#25919;务协同办公?#25945;?#20114;联互通。建立监管工作情况评估机制,强化?#32422;?#31649;过程和监管效能的监督,提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。

12、提高政府决策科学化水平。

搭建数据来源广泛、逻辑关联、时效性强的大数据可视化?#25945;ǎ?#24418;成以大数据为支撑的科学化、精准化决策体系。利用数据关联?#27835;觥?#25968;学建模、虚拟仿真、人工智能等?#38469;酰?#24320;展数据交叉比对、关联挖掘和趋势预判,进行模块化?#27835;?#21644;政策模拟,实施定向调控、相机调控和精准调控,提高政府调控能力。建立以经济运行、社会发展、民生服务、社会治理等领域为重点的“政产学研用”数字化?#24378;猓?#24320;展政府数据治理、政务大数据?#25945;?#31649;理、政务数据使用规范与?#36139;取?#31038;会治理和公共服务大数据应用等领域的决策咨询研究,为政府决策提供专业支撑。采集?#27835;?#32593;络民意大数据,实现政府决策问政于民、?#24066;?#20110;民,提升决策的预见性、科学性。

13、深化数字化治理重点应用。

以数字化治理重点应用为抓手,实现政府治理“一屏全览、一键触达”。加快长江大保护、精准脱贫、河湖治理、污染防治、就业社保等智慧?#25945;?#24314;设,汇集相关数据,利用大数据的关联?#27835;觥?#28145;度挖掘、智能?#20449;校?#36827;行可视化?#25925;?#21644;应用,实现整体态势动态监测,为协同治理、精准治理提供支撑。编制省产业发展数字地图,推进重大项目智慧?#25945;?#24314;设,高效整合项目信息,对重大项目前期审批、项目推进、竣工验收等环节进行全过程跟踪管理,实现全省产业发展态势“一图?#25925;?rdquo;。推进消费市场智慧?#25945;?#24314;设,对消费领域的物流、电子商务、金融交易等信息进行统计监测?#22836;?#38505;防控,智能反映全省消费发展情况,为政府宏观决策、微观?#20449;?#25552;供参?#23478;?#25454;。完善省“一带一路”公共服务?#25945;ǎ?#36880;步形成“一带一路”大数据生态体系,推动我省外向型经济加快发展,构建对外开放的新局面。以社会治安、生产安全、食品药品安全为重点,推进公共安全智慧应用,提升安全预警预防能力。健全立体化社会治安防控体系,开展公共安全视?#23548;?#25511;建设联网应用,加大对维稳、反恐、打击犯罪、治安防控等信息的综合应用。

三、组织实施

(一)加强组织领导。

在省委、省政府的统一领导下,省数字政府建设领导小组(以下简称领导小组)统筹推进全省数字政府建设工作。领导小组办公室具体承担编制规划、?#36139;?#26041;案、统筹协调和考核督办等工?#39749;?#21153;。按照统建?#22836;?#24314;相结合的模式,各地各部门各负其责、各司其职,互相协调配合、统筹推进,主要领导亲自抓,专业力量合力干,形成全省统一领导、分工合理、责任?#39749;貳?#36816;转顺畅的“一盘棋”工作格局。强化专家作用,健全省数字政府建设专家委员会的运行机制,发挥其在数字政府建设的规划编制、项目论证、跟踪管理、绩效评估、前沿研究?#30830;?#38754;的重要智力支撑。

(二)加强?#36139;?#20445;障。

研究?#36139;?#25968;字政府建设工作的相关?#36139;齲?#21253;括建设运营管理、政务数据资源管理、知识产权保护、政务服务管理、绩效考核等。构建数字政府建设标准体系,加快推动政务服务、数据共享、业务管理、?#38469;?#24212;用和安全管理等标准的研制,保障数字政府建设的规范性。推动?#36139;?#23436;善信息保护的法规,为全省数字政府建设工作提供有力的法治保障。加强数字政府建设和运营管理的政府采购和预算绩效管理,坚持财政资金分级投入机制。规范政事企合作机制,鼓励相关单位、互联网企业和运营商发挥各自优势,参与数字政府建设。

(三)加强考?#24605;?#30563;。

加大督办考核力度,对工作进展快、效果好的进行通报表扬,对工作进展慢、落实不力的予以问责,推动各地、各部门按时保质完成任务。构建从政府治理精细度、公共服务体验度、数据共享与开放价值度、?#36139;?#35268;范包容度以及数字基础设施感知度?#30830;?#38754;进行评价的指标体系,形成系统科学、多维度、可操作的评估框架。引入第三方机构定期对数字政府绩效评价、政事企合作等内容进行评估。发挥社会监督作用,及时回应社会关切,以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成效。

(?#27169;?#21152;强队伍建设。

重视专业人才培养和引进,依托高等院校、科研院所?#25512;?#20182;社会力量,培养和引进数字政府建设需要的专业人才,加强业务骨干培?#25285;?#24314;设一支既精通政府业务又擅于运用互联网?#38469;?#21644;信息化手段开展工作的复合型人才队伍。积极运用传统媒体、网络媒体等载体,全方位、多渠道加大对省数字政府建设的宣传,促进全社会广泛参与,汇聚各方合力共同推进。通过举办具有影响力的数字政府论?#22330;?#23637;会等活动,展现湖北数字政府建设成果,增强公众对数字政府的?#29616;群?#21442;与度。

(五)加强安全保障。

严格落实网络安全管理、信息和数据安全保密?#36139;齲?#23436;善安全和保密措施,加强涉密信息系统集成及外包服务安全和保密管理。在推进数字政府建设?#20449;?#21512;相关部门同步建立健全网络和信息系统密码保障体系,完善密码基础设施。按照国家相关标准和规范,建立立体防护安全架构,加强监测、预警、应急处置及政务信息系统上线前安全测评,落实信息系统安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估和安全测评工作。加强重要系统和关键环节的安全监控,提升信息安全支撑保障水平?#22836;?#38505;防范能力。

 
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